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前景规划


今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实中央、省市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发,紧扣市委“奋战1161、奋进2019”主题和县委“坚定一大战略、落实三大举措、实现五大突破”工作路径,深入实施“工业强县”“服务业兴县”两大战略,致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设,坚定“三区两中心”目标定位不动摇,以“十大攻坚”为主抓手,切实推进民营经济发展、城市能级提升、乡村振兴发展、民生福祉增进、社会和谐稳定等各项工作,全力加快温州大都市区南部副中心建设,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

2022年,全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%,争取更高质量、更好结果;一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上,全社会R&D经费支出占比达1.5%左右,全员劳动生产率稳步提高,单位生产总值能耗和污染排放量确保完成省市下达的目标任务。

(一)坚持优服务稳企业稳增长,争做新时代“两个健康”先行区建设的示范区。

旗帜鲜明支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神,深入实施民营经济帮扶“四大计划”,大胆推出一系列具有引领性、突破性、创新性的政策举措,为民营经济发展注入强劲动力。实施民营企业“减负”计划,实化细化困难企业清单、需求清单、帮扶清单,强化“白名单”企业帮扶,扎实推动“万名干部进万企”平阳专项行动常态化,全力化解一批企业反映的突出问题,制定出台降本减负政策“平阳版”,力争全年为企业减负16亿元。实施民营企业“增贷”计划,引导金融机构开展民营企业“无还本续贷”和使用“应急转贷资金”,小微企业贷款增长3%以上。实施金融风险“防控”计划,建立“信易贷”信用担保体系,健全小微企业信用综合评价体系,严控新型金融风险隐患,保持不良贷款“双降”态势。实施企业家“领航”计划,鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业,开展“十大民营企业家”评选活动,办好“民营企业家节”,完善“老带青”创业辅导制度,推行亲清政商关系“三清单一承诺”机制,大力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围。

毫不动摇扶持市场主体升级。深入实施民营经济“个十百千”系列成长计划,力争新增上市企业1家、超亿元企业10家、“小升规”企业100家、小微企业2000家。深入开展“凤凰行动”,建立境内、境外和重点层、培育层拟上市企业清单,支持企业并购重组,力争报会企业2家、新增股份有限公司10家。深入开展“雏鹰行动”,加快培育一批“龙头骨干型企业”“领军型企业”“高成长型企业”,新增“隐形冠军”“单打冠军”企业3家以上、“专精特新”型企业200家。深入开展“十园千企”小微示范引领工程,加快新一轮十大小微园建设,实施小微园“五集五度”绩效评价机制,加强小微园经营规范化管理,新开工小微园3个、新竣工小微园面积40万平方米,引导200家企业入驻。

坚定不移深化招商引资工作。全力实施“招商引资提升年”活动,进一步聚力“大抓招商、大抓回归”攻坚,实现省外回归到位资金总额超100亿。攻坚“152”工程,加快推进亚之星汽车电控智能悬架等项目建设,力争引进亿元以上产业项目30个、10亿元以上重大产业项目2个。攻坚总部回归,谋划建设鳌江总部经济园等5个总部经济大楼,确保总部回归企业总数超100家、实缴税收总量10亿元以上。攻坚前期谋划,建立100个项目、总投资500亿元的招商项目库,实现亿元以上招商项目前期管理全覆盖。同时高度重视本地企业发展,研究出台相应的用地、资金、税收等优惠政策,鼓励本地企业做大做强。

(二)坚持提总量调结构促转型,高质量推动“五大百亿”产业培育壮大。

改造提升传统产业。聚焦“五大百亿”产业培育,深入推进机械机电智能化、标准化,塑编塑包绿色化、总部化,皮革皮件集群化、品牌化,时尚轻工高端化、网络化,文化产业融合化、特色化改造提升,推动传统产业做大做强,力争规上工业总产值突破400亿元。坚持科技创新引领,主动对接温州国家自主创新示范区创建,大力推进省级全面创新改革联系试点工作,充分发挥“六大科创平台”作用,启动省级高新技术产业园区建设申报,深入实施规上企业“三清零”和科技企业新“双倍增”行动,新增省级以上研发机构5家、高新技术企业30家、省级科技型中小企业150家,新产品产值增长25%以上,R&D经费支出增长25%以上。深化“亩均效益”综合评价,启动亩均税收3万元以下、省级产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治,力争规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。深入实施智能制造三年行动计划,力争新增“机器换人”重点项目30个、样板“数字化车间”3个、“品字标”企业3家、省级以上“两化”融合类试点企业2家以上,确保亿元以上企业技术研发中心覆盖面超50%。

培育壮大新兴产业。谋深谋实数字经济、智能装备等战略性新兴产业发展,大力推进商贸流通、现代金融等现代服务业发展,进一步培育壮大经济新动能。全面实施数字经济五年倍增计划,加快“企业上云”和工业互联网建设,实施“4012数字经济示范项目”,培育10个数字经济新兴产业示范项目、10家数字经济核心产业示范企业、10个互联网工业设计示范项目、10个智能化产品示范项目,力争数字经济核心产业增加值增长12%以上。深入实施大数据战略行动,全面推进全省电子商务创新发展试点县和“移动智慧城市”建设,深化阿里巴巴农村淘宝、平阳产业带等电商平台建设,实现网络零售额155亿元、增长20%以上。制定实施服务业重点领域高质量发展行动,做大做强文化创意、工业设计、智慧物流等生产性服务业,提升发展医疗康养、健身休闲、家政服务等生活性服务业,培育壮大时尚、定制、智能等消费热点,实现社会消费品零售总额增长10%以上。

整合提升产业平台。充分发挥重大产业平台和特色平台作用,推进产业集聚、企业集群。全力推进滨海新区建设,深入开展“基础设施配套三年行动计划”,加快落地智能激光设备等一批重大产业项目。协同推进万全现代产业园、腾蛟南溪工业园等6个产业园区提质转型。全力推进特色平台建设,加快宠物小镇总部经济园一期等3个项目建设,完成宠物小镇建设投资7亿元;加快鳌江工匠小镇、萧江包装小镇、万全时尚家居小镇、麻步针织花边小镇等平台建设,建成投用南麂基金小镇、金融文化创意街区,引进基金资管规模超500亿元。

(三)坚持强功能塑个性提品质,高标准推进“一轴一带四片”“精建精美”。

狠抓城市重点区域建设。深入实施“大建大美”三年行动,启动平阳县国土空间规划编制,加快推进95个“大建大美”项目,完成投资80亿元。推进“昆鳌一体化”建设,重点建设昆鳌大道城市轴线和沿鳌江城市景观带,谋划建设一批沿线标志性项目,着力建成“精建精美”示范区。抓好城东新区开发,建设迎宾大道等4条发展主轴,加快打造市民公园等中央绿轴,启动县行政审批服务中心搬迁工作,积极争取未来社区省级试点,谋划建设现代智造小镇等地标项目,凸显“生态新城”城市特色。建好滨江商务区,谋划招引金融业、博览业、娱乐业等标杆性项目,加快五星级酒店等项目建设,推进疏港大道等市政道路网建设,大步向“现代服务业制高点”迈进。推进坡南历史文化园区建设,建成投用县前广场和塔山主题公园,加快建设坡南省级历史文化街区,打造有历史厚重感的城市客厅。加快水头城区建设,盯引落地一批生产生活性服务业项目,谋划布局一批重点文体设施,全力推进交通路网、市政配套建设,加强城镇精细化管理,打造宜居宜商的县域副中心。建设安居保障工程,全面完成城中村改造“清零”,全力攻坚拆后安置房建设,一季度公布城中村拆后安置房建设计划,建成安置房4534套。做好城镇特色发展,萧江要加快产业集聚转型、城乡有机更新、环境整治保护,打造“花园式工业强镇”;万全要加快城区建设、加强城市管理、打造现代化民办教育园区,在产城融合上先人一步;腾蛟要坚持文化旅游和文化产业双管齐下,打响“文化”品牌;麻步要加快花边产业转型、补齐基础设施短板,联动东西部发展;海西要坚持旅游、环境两手抓,做好“黄金海岸”文章;南麂要聚焦高端旅游发展,合理进行保护开发,完成南麂联网项目,打造“中国最美海岛”旅游样板。

着力提升城市能级。以创建全国文明城市、省级园林城市为契机,建设更加宜居的城市环境。深化小城镇环境综合整治,全面推进昆阳、水头、麻步、海西小城镇环境综合整治,实现“全域达标”;深入实施“三改一拆”,健全防违治违长效机制,创成“无违建县”。实施城市美化“三大工程”,改造提升昆阳、鳌江、水头等镇10大市政主干道,新建青少年主题公园、续建九叠河生态公园、改造提升昆阳龙山公园等10大公园绿地,改造提升南门县前街区、钱仓金钱古街、水头泾川路等10大历史文化街区,进一步提升城市品质。完善市政配套设施建设,加快建设生活垃圾焚烧发电厂二期,扎实推进餐厨垃圾中心、炉渣中心PPP项目前期,建成110千伏钱仓输变电工程,开工东海、萧江污水处理厂二期扩容工程,新建、修复和改造污水管网80公里,实现城镇污水处理率达95%以上。加强城市智慧化、精细化管理,推进智慧城管、智慧交通、智慧社区等智慧应用工程建设,综合治理城市“六乱”现象,实施城镇生活垃圾分类“五大”专项行动,确保城镇生活垃圾分类覆盖面达80%以上,努力展现管理高效、整洁有序的城市新风貌。

大力推进交通项目建设。主动融入“温州半小时交通圈”,加快推进“4832”交通设施建设。建成投用南雁至顺溪(及青街支线)红色旅游专用道路工程二期、腾蛟至凤巢红色旅游道路等8个项目,开工建设温州南连高速、鳌江动车站改造提升、甬台温高速互通增设等8个项目,加快推进甬台温高速公路复线(平阳段)、228国道、昆水大道等8个项目建设,全力攻坚216省道、230省道、海西互通等8个项目前期,积极争取沿海高铁、市域铁路S3线二期等项目尽快实施,深化港区规划,推动港口外迁安置,新建、改造“四好农村路”260公里,建成美丽经济交通走廊140公里,完成交通投资32亿元。

加速攻坚水利项目建设。以十万火急、争分夺秒的劲头,全力攻坚水头水患治理,切实维护群众生命财产安全。全面开工南湖分洪工程、带溪右岸闭合堤工程,建成水头平原排涝工程,基本完成水头段防洪工程主体工程,加快建设显桥水闸除险加固工程、鳌江标准堤(钱仓段、萧江段)加固工程等项目,力争开工江西垟平原排涝工程(二期)、蒲潭垟以上流域治理工程,完成水利投资13亿元。

(四)坚持兴农村治环境优生态,高水平建设乡村振兴示范带“平阳板块”。

做大品牌农业。依托平阳特色农产品优势,全力提升农业竞争力。实施农业“品牌化”战略,全力打造年产值超10亿元的“平阳五个鲜”农产品区域公用品牌,完成水头省级特色农业强镇建设,创成省市级农业绿色发展试点先行区4个,新增亿元农业企业1家、市级以上示范性农业专业合作社和家庭农场5家。推进科技和资本进乡村、青年和乡贤回农村,促进土地经营权向新型农业经营主体流转,新增流转土地3万亩以上,谋划招引“十大农业项目”,力争引进亿元以上农业项目5个,完成工商资本下乡20亿元以上。落实粮食安全生产责任制,扎实推进粮食生产功能区提标改造和高标准农田建设,开展粮食“五优联动”活动,确保全年粮食安全稳定。

建设美丽乡村。深入推进西部生态休闲产业带建设,加快创建省级美丽乡村示范县。争取省部共建乡村振兴示范区试点,着力打造乡村振兴示范带11条、完成4条,建成投用“红都绿野”黄金示范带,全力创建“月亮工程”村10个、精品村200个。加快国家森林城市创建,启动陈嵘森林生态文化公园建设,完成国土绿化面积3000亩以上。实施农村人居环境整治三年行动计划,深化农村污水革命和垃圾革命,新增垃圾分类村80个以上,农村生活垃圾分类收集覆盖面70%以上,建成100个农村饮用水达标提标工程。平稳有序完成行政村撤并及村改居工作。

深化全域旅游。加快创建省级全域旅游示范县,力争全年接待游客数、旅游总收入均增长20%以上。加快“一山一岛一园”旅游项目建设,基本建成南麂海洋科教馆、吴山风情小镇,加快建设星际科幻谷文化园,创成苏步青故里文化旅游区国家4A级旅游景区和青街省级旅游风情小镇,新增国家3A级旅游景区2个、A级景区村30个。深入挖掘特色旅游资源,充分发挥红色旅游优势,完善基础设施,深化环境整治,进一步打响山门、凤卧“浙南红都”品牌;充分发挥绿水青山优势,扎实做好顺溪、南雁、怀溪、闹村、青街等乡镇“绿色+特色”文章。

优化环境质量。全力推进中央环保督察整改和国家海洋督察反馈问题整改销号工作,坚决打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量。打好蓝天保卫战,深入推进大气污染防治实施计划,稳定实现空气优良率95%以上。打好碧水澄清战,以“污水零直排区”创建为抓手,严格落实“河(湖)长制”,强力推进河、湖、库、江、海全域治水,市控以上地表水断面功能区达标率70%以上。打好净土开拓战,开展化工、印染、制革等重点行业用地土壤污染状况调查评估,加强污染地块风险管控和治理修复。打好清废规范战,以争创“无废城市”为载体,开展分类循环利用,力争早日实现固废趋零排放。打好重污染行业整治战,在巩固已完成的行业整治成果基础上,完成工业涂装、包装印刷、制鞋、有色金属、农副食品、废塑料等新一轮六大行业整治提升。

(五)坚持破藩篱提效能增活力,争做全面深化改革开放的“探路者”。

扎实推进改革创新。以“最多跑一次”改革为牵引,深化全面改革。深化审批事项改革,所有民生事项和企业事项开通网上办理,70%以上民生事项实现“一证通办”,60%以上政务服务事项实现“掌上办理”,“无差别全科受理”事项覆盖率达90%以上,力争实现企业投资项目竣工验收前“最多90天”。深化招投标体制改革,大力推行“标准地”“承诺制”改革,全面推广“涉批中介服务网上超市”,力争工业项目“标准地”出让占比70%以上,实现“承诺制”审批项目开工“最多30天”,切实整顿净化招投标市场。稳妥推进重大体制机制改革,高质量完成县级机构改革,扎实推进事业单位分类改革,强化社会信用体系建设,更大程度释放体制活力;深化国有企业实体化市场化改革,新增1家信用评价AA级国有企业,做大做强国有企业净资产和现金流,有序推进政府隐性债务风险处置。

切实做强外资外贸。积极应对国际贸易新形势,实施优进优出战略,实现进出口总额增长5%以上。大力培育本土民营外贸企业,全面提升国家外贸转型升级基地(宠物用品)、中国家居(时尚)用品出口基地,确保新增进出口实绩企业20家。加快发展跨境电商等新贸易业态,积极引导外贸企业开拓沿“一带一路”国家市场,完善跨境电商生态体系,确保“速卖通”平阳入驻企业达130家,入驻品牌专区95家,实现跨境电商平台网络零售额增长30%以上。全力推动外资外贸回归,开展“海外乡贤故乡行”等联谊活动,推动实际利用外资3000万美元以上。

全力保障要素到位。坚持多渠道、多方式破解要素制约,为发展提供坚强保障。强化土地要素保障,以“五未”土地清理行动为总抓手,全面实施拓空间强保障“六大”专项行动,完成“五未”土地清理1000亩以上、“旱改水”1000亩。强化资金保障,争取更多项目列入省市重点,争取更多民间资本进入建设领域,积极推行PPP建设模式和PPN、ABS等多元化市场化融资模式,进一步缓解建设资金压力;加强房地产市场运行分析,科学制定土地出让计划和政策预案,完成土地出让700亩。强化人才保障,深入实施“凤栖平阳”行动,力争引育“国千”“国万”2人、“省千”“省万”3人,培育高级技能人才1500名以上。

(六)坚持办实事保稳定惠民生,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

加大公共服务供给。坚持每年新增财力70%以上用于民生事业,切实增进民生福祉。优先发展教育事业,开工建设麻步、山门、闹村等10所公办幼儿园,建成投用萧江实验小学、腾蛟一中、万全综合高中新校区等6个教育项目,全面完成34所薄弱学校改造,启动特殊学校迁建工程,开工平阳职业中专拆扩建工程,完成教育投资3.3亿元;完善小学放学后托管服务,规范校外教育培训;持续深化民办教育综合改革,加快发展现代职业教育,全面实施“教学质量提升工程”,创成省教育基本现代化县,确保高考上线率持续走在全市前列。开展中小学生“明眸皓齿”工程,实施免费窝沟封闭、定期视力监测、教室照明标准化改造等措施,共同呵护青少年儿童的眼睛和牙齿。全力办好医疗卫生事业,组建3大县域医共体,完成4家“省级200强乡镇卫生院”创建验收,2月底开通县一医老院区门诊,加快县二医迁建、县中医院迁扩建项目,启动县妇幼保健院、昆阳卫生院迁建项目,大力推进回生堂等社会办医项目,确保通过国家卫生县城复评。繁荣发展文体事业,加快创建国家公共文化服务体系示范区,深化“百千万”文化惠民工程,加快县文化中心、新图书馆、新博物馆、木偶生态文化园等项目建设,新建文化礼堂80个,加强文物保护管理,实现乡镇文化站全覆盖;开工平阳体育场、建成南拳文化园,深化竞技体育提升工程,加快创建省体育现代化县。高质量保障“省一大”80周年纪念活动召开,建成投用省委党校分校,助力“红色文章”做深做优。

提升社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续原则,全面构建高水平社会保障制度。健全社会保障体系,深化全民参保计划,提升基本养老、基本医疗保险参保率,实现户籍人口应保尽保,将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围;鼓励社会力量参与养老服务,开工建设昆阳镇中心养老院,新增6个以上示范型养老服务中心、1300张以上养老床位。开展社会文明提升行动,深入推进全国新时代文明实践中心试点,深化全国文明城市创建,建成未成年人心理辅导站等“五大文明场馆”、志愿者服务驿站100个;持续推进移风易俗改革,加快建设一批村镇公益婚庆喜宴中心,营造社会良好新风尚。全力打好低收入百姓增收攻坚战,实施低收入农户“全面小康”行动计划,全面落实异地搬迁、来料加工、金融扶贫等举措,完成异地搬迁500户,确保低收入农户收入增长10%以上;深入推进东西部扶贫协作和对口支援工作,加快建设平阳—乐清山海协作生态旅游文化产业园,确保13个项目完成投资2亿元以上。

打造平安稳定环境。加快推进社会治理社会化、智能化、专业化,高水平建设“平安平阳”。完善社会治安防控体系,以夺取“星级平安金鼎”为目标,深入开展基层平安“五大”提升行动,大力推进扫黑除恶专项斗争,完善应急处置机制,深化“雪亮工程”在实战中的应用,提升社会治安管控水平。健全社会矛盾化解机制,推进“全科网格”与基层治理“四个平台”深度融合,加强人民调解工作,深入推进“无欠薪”县创建,依法管理宗教事务,切实维护社会和谐稳定。狠抓重点领域安全隐患治理,实施安全生产综合治理三年行动,开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、危旧房、建筑施工和城市安全治理七大攻坚战,坚决遏制重特大事故发生;全力抓好食品药品安全,创成省食品安全县,确保上市农产品合格率98%以上;谋划县畜禽屠宰中心建设,强化重大动物疫病防控,确保不发生重大疫情。

按照“群众提、大家定、政府办”的理念,认真办好十大民生实事,着力解决人民群众普遍关心的突出问题。经过4轮筛选提交县人民代表大会票决事项12项,分别为实施“明眸皓齿”、教育基础改造提升、智慧安防、医疗和助残服务、基层文化提升、全民健身、交通出行提升、“四好农村路”、放心消费、安全供水供气、城乡环境提升、养老家政服务提升等工程。票决确定后,我们将认真分解落实,严格督查考评,接受社会各界监督,确保办实办好办出成效。