2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，围绕“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，着力拓宽“创新深化、改革攻坚、开放提升”落实路径，全面推动省“十项重大工程”转化落地，深入实施“强城行动”，全力攻坚“十大任务”，持续推动“八八战略”走深走实，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆，奋力谱写中国式现代化平阳新篇章。

综合考虑各方面因素，建议2024年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入快于经济增长速度，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入增速分别增长6.5%、7.5%以上。重点抓好十个方面工作：

（一）突出创新赋能，锻造更强新质生产力。

在县域创新体系上攻坚攀高。全力构建“一室三院”县域科创平台体系，加快省级高新技术产业园区建设，新增落地高校院所平阳技术转移中心1个以上，持续推进武汉大学平阳创新中心等高能级科创平台提质增效，投用运营鳌江实验室，推动数控机械研究院、国际海洋湿地研究中心、宠物产业研究院基因检测与认证中心全面发挥效用。加快推进主要工业镇“一镇一孵化”大孵化器产业集群发展，新增孵化空间面积8万方、孵化企业50家，创建省级孵化空间1个。

在科创研发能力上攻坚攀高。深入实施高新技术企业培育“新火炬”计划，力争新增国家高新技术企业40家、省科技小巨人企业1家、省科技型中小企业140家以上。扎实推进科技企业“双倍增”“双迈进”升级版，培育省级高企研发中心3家以上，推动全社会R&D经费支出占GDP比重超2.25%、规上工业研发费用占营业收入比重达3.4%以上。全面推行“科技论英雄”改革，推广科创指数贷，新增科技贷款15亿元。深入发挥省科技特派团试点作用，开展“揭榜挂帅”“尖兵领雁”重点研发项目集中攻关2项以上，争夺国家、省科学技术奖。加快质量强县建设，质量强企覆盖率达70%以上，力争申报专利数等关键指标增长20%以上，争创国家知识产权强县建设试点县。

在集聚人才队伍上攻坚攀高。深入实施“高层次人才招引”“瓯越英才”等重大人才工程，全力推动A类顶尖人才全职落地，力争入选国家、省领军人才3人以上。精准实施“匠来计划”、高校毕业生招引“510+行动计划”，确保新增大学生、技能人才“双过万”。着力塑造最优人才发展环境，迭代“人才新政30条”，建立“一站式”“保姆式”人才服务协调机制。

（二）突出工业强县，锻造更强产业硬实力。

坚持“传统+新兴”双线并进。用好产业链链长制“十个一”机制，大力发展新能源、新材料等新兴产业，推动宠物、印包等传统产业全链条提升，培育省级“新星”产业群1个，开工增资扩产优质项目30个、完成投资25亿元以上。持续深化“亩均论英雄”改革，深化老旧工业区改造提升三年行动，加快推进麻步江湾工业园、昆阳城南数字塑编产业园、腾蛟印刷园区、萧江镇夏宅路等老旧工业区改造，推广“工业上楼”等模式，确保拆除重建400亩、拆后供地300亩，力争工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。

坚持“数字+绿色”双轮驱动。深化数字经济创新提质“一号发展工程”，加快企业数字化、智能化改造，培育数字经济核心制造业企业60家以上，实施智能化技改项目100个，新增省市数字经济、两化融合类示范试点企业3家以上，力争塑包产业大脑上线运行、塑包行业数字化改造全覆盖，创成省市级工业互联网平台1个，推动数字经济核心产业制造业增加值增长10%以上，互联网、软件和信息技术服务业营收增长10%以上。大力推进制造业绿色化改造提升行动，加快推动制革清洁生产技术改造，着力打造绿色制造工厂和节水标杆企业，创建省级绿色工厂1家、市级10家、省级以上绿色供应链管理企业1家，加快迈进新型工业化。

坚持“平台+主体”一体发展。实施产业平台提能升级行动，做强高端印包装备智造小镇、动力小镇、宠物小镇三大特色小镇，启动平阳经济开发区循环化改造，力争省级考核优秀。纵深推进企业梯度培育“雁阵计划”，深化“凤凰”“雄鹰”行动，高质量完成第五次全国经济普查，力争“净升规”企业60家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业15家，完成企业股改15家、上市报会1家以上，培育鸿雁企业3家、强雁企业8家、大雁企业50家以上。

（三）突出项目为王，锻造更强经济支撑力。

强化招优引强。紧盯“551X”头部企业，精准招引一批引领性重大项目和延链补链项目，新开工亿元以上产业项目25个、新招引“500强”等高质量项目2个以上，专精特新产业园落地亿元以上数控机床产业项目3个以上，落地智能显示全产业链项目。加大“总部招商”力度，新引进市级总部回归项目10个以上。

强化闭环调度。进一步扩大有效投资、优化投资结构，提升产业投资比重，推动民间投资较快增长。迭代升级重点项目月调度、月通报机制，力争新增入选省“千项万亿”工程重大项目8个、省重大产业项目3个、省“152”工程项目4个，新开工县重点项目139个，建成投产省重大产业项目6个，确保重点项目投资完成率一季度达到30%、二季度达到60%、三季度达到85%以上。

强化要素保障。守牢耕地保护红线，实施土地综合整治项目4个、千亩方连片整治工程2个，新增补充耕地2000亩以上。深化“五未”土地清理整治，清理“批而未供”土地1500亩，完成低效用地再开发1000亩。科学制定做地计划，完成做地1200亩以上。深化“数据得地”机制，实现工业用地（用海）供地1000亩以上。全力争取中央、省市各类专项资金、转移支付支持，新增各类债券额度超20亿元。

（四）突出强城行动，锻造更强区域竞争力。

高水平推进区域一体化。常态化运行国土空间规划委员会机制，全面实施新一轮全县国土空间总体规划，统筹编制城市控制性详细规划，深化重点区域城市设计。纵深推进“环古盘山一体化”，推进城东新区、昆鳌协同发展区、滨江商务区建设，启动鳌江城西片区综合开发，加快协同大道、环古盘山快速通道、港站城大道（一期、二期）建设，高标准打造古鳌头超高层酒店、西塘未来社区TOD综合体、城东生态公园、东门山昊运公园等标志性项目。全速推进“水腾凤一体化”，建成水头众创城二期及市政配套项目、龙江南路（一期）工程，开工水头能源总部大楼项目、水凤线提升改造工程，加快腾蛟生态“坡地村镇”项目建设，打造更高能级县域副中心。推进“萧麻一体化”，加快萧麻老旧城区改造，优化萧麻道路网，启动世纪大道改造提升工程，打造中部新增长极。逐步构建“环南雁荡山一体化”发展基础格局，谋划启动南雁镇全域旅游风貌提升工程，开工环南雁荡山景区公路顺溪至青街段工程，建成怀溪晓坑至晓阳道路一期提升工程。

高品质建设现代新城市。扎实推进共富基本单元建设，创成省级未来社区2个、省级城乡风貌样板区2个、现代化美丽城镇示范镇1个以上，力争新增新时代富春山居图样板区1个。深入实施“安置提速”专项攻坚，建成安置房3000套、保障性租赁住房1800套，完成老旧小区改造8个。实施城镇污水管网提升改造五年行动，建成水头污水处理厂清洁排放提标改造工程，新建改造污水管网6公里、供水管网5公里。深化“一网统管”数字化应用新场景建设，推进“环卫保洁一体化”，创成2个省级垃圾分类示范片区、1条省级街容示范街，优化公共充电桩网络布局。稳步提升建成区绿地率和公园绿地服务半径覆盖率，新增绿地6公顷，新建绿道6公里。

高规格构建交通大枢纽。深入推进市政道路改造提升五年行动，新建改造市政道路15条、15公里以上，持续推进架空线路“上改下”。聚焦聚力“两轴一带”综合交通大通道建设，深入对接温福高铁线位走向，开工S218水头至鳌江段工程、S219怀溪段、闹村段工程、鳌江二桥等8个项目，加快建设瑞平苍高速平阳段及南北连接线工程、甬台温高速平阳北互通等10个项目，建成甬台温高速鳌江互通等8个项目，深入推进甬莞高速增设海西互通工程等15个综合交通项目前期工作，完成交通投资50亿元以上。

（五）突出改革开放，锻造更强发展变革力。

持续深化改革攻坚。深化政务服务增值化改革，建强企业综合服务中心，增设公共法律服务专区，全面落地“五个一”体系架构，迭代“六位一体”为企服务体系，打造涉企服务“一类事”场景。开展新一轮国资国企综合改革。持续推进商事制度改革，深化国家重大政策措施公平竞争审查会审、省资本市场普惠服务等试点，实施20个营商环境改革项目、20项重大改革攻坚行动，力争形成一批有重大影响力的“改革试点”。高效落实上级产业政策体系，推动政策精准滴灌、直达快享。深化新时代“两个健康”先行区创建，纵深推进“两万”行动、“三服务”，确保涉企问题动态化解率达95%以上。

持续深化开放提升。全力做大“地瓜经济”，深度参与“一带一路”和RCEP区域共建，加快建设博格经济特区境外综合园区项目，积极培育本土民营跨国公司“领航企业”。积极扩大一般贸易规模，新增进出口实绩企业50家以上，建成外贸集拼中心，规范市场采购贸易，稳步扩大跨境电商“9610”“9710”“9810”等模式出口，大力培育海外仓、数字贸易等外贸新业态，实现外贸出口总额增长5.5%以上。超常力度招引重大制造业外资项目，力争实际利用外资6000万美元。

（六）突出多业共兴，锻造更强消费集聚力。

推进商贸业升级。深入推进县域商业体系建设，加大限上商贸企业培育力度，新增限上批零住餐业经营主体70家以上，确保限上批零住餐业销售营业额增长12%以上。全力培育商贸新业态，大力发展首店首发、特色市集、夜间经济等消费业态，加快浙南鳌江海鲜冷链数智物流中心、万全未来中心、金茂丰茂里等项目建设，提升打造汽车、钢材、家居等专业市场，开展“乐享平阳”系列促消费活动，推动社会消费品零售总额突破320亿元。深入推进电子商务“十百千万”行动，加快建设水头、万全、鳌江、腾蛟、萧江、麻步六大电商园区，力争新增限上电商企业30家、电商市场经营主体600家以上，力争入选省级电商直播式“共富工坊”2家，实现网络零售额增长11%以上。

推进旅游业升级。以南雁文旅片区开发为核心，开展AAAA级景区转型提质行动，联动提升浙南（平阳）抗日根据地旧址、苏步青故里文化旅游区、顺溪知音涧、满田森林公园、腾蛟赤岩山等景区，加快推进南雁荡山文化旅游片区基础配套设施综合提升工程，打造南雁荡山高端度假酒店，辐射带动怀溪、青街、闹村等周边乡镇生态旅游开发。以南麂列岛保护开发为重点，扎实推进南麂列岛陆岛交通一体化建设，开工腾越山庄、南麂大沙岙酒店等配套项目，全力提升南麂列岛旅游品质。以争创省级文化和旅游消费示范城市为目标，着力培育特色旅游新业态，谋划推进鳌江荆溪山、海西西湾景区开发，建设塘河夜游等三大风情夜游街区，开展微改精提项目100个以上。

推进服务业升级。加快发展现代金融，深化鳌江现代金融创新发展区建设。不断完善生产性服务业，积极引进培育信息服务、科技金融、研发设计等生产性服务业企业。健全县域快递物流服务网络体系，谋划推进快递智慧物流园区和云仓建设，优化水头快递物流布局，启动中部物流园建设，整合提升平阳瑞鸟等电商快递产业园，着力降低物流成本，实现快递业务量增长15%以上。

推进建筑业升级。支持建筑业全产业链高质量发展，培育壮大高资质本土建筑业企业，力争新增施工总承包一级资质企业2家以上。实施一批“新城建”和智能建造试点项目，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型发展，实现建筑业省内产值超130亿元。积极探索房地产发展新模式，更好支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

（七）突出文化繁荣，锻造更强内涵吸引力。

深化以文塑城。加快构建全县历史文化保护传承体系，推进历史文化名城、名镇、名村及街区保护规划实施落地，加快顺溪古建筑群整体提升项目建设，打造坡南沉浸式历史文化街区。持续加大文物保育力度，全面开展第四次文物普查，完成新博物馆搬迁。大力挖掘民族和民俗文化价值，加快青街古韵畲乡文旅建设项目、凤卧凤东民宿群、顺溪陶瓷厂改造提升工程建设。持续擦亮“千年古县”金名片，打响平阳木偶戏、和剧等文化品牌，办好“文化+”“赛事+”活动。

深化以文铸魂。深入开展全国文明城市创建，深化“浙江有礼·仁义平阳”文明实践，纵深推进基层文明单元建设，高水平打造“浙礼塘河”“十里碧溪”“情怀溪山”乡风文明示范带。广泛开展“春泥计划”，做好未成年人思想道德建设阵地标准化试点工作，擦亮“德润平阳、大爱之城”的城市品牌。深入推进融媒体改革，激活文化创新机制。放大“省一大”旧址、中国工农红军挺进师纪念园等红色资源效应，打造红色研学品牌，推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面全过程。

深化以文惠民。积极推进省体育现代化县创建，加快平阳体育中心、李宁体育运动公园等重点项目建设，启动南麂镇省级体育运动休闲小镇创建，推动全县人均体育场地面积达2.9平方米以上。深化“艺享平阳”“一镇一品”“艺苑星空”等公共文化品牌打造，新建一批城市书房、文化驿站、“15分钟品质文化生活圈”。

（八）突出乡村振兴，锻造更强绿色驱动力。

加快特色农业“现代化”发展。深入开展粮食功能区整治和改造提升，新改建高标准农田1.1万亩，确保粮食播种面积、粮食产量稳中有升，压实粮食安全责任制。深化“平阳五个鲜”品牌建设，统筹推进一鸣牛奶、金线莲等优势农业产业品牌升级，开工怀溪番鸭农文旅共富项目，培育5亿级全产业链3条，推动“平阳五个鲜”综合产值突破22亿元。深入推进农业“双强”，有序推进种业振兴，加快县畜禽屠宰中心项目建设，力争入选省农业农村重大项目2个、省级农业“双强”项目4个以上，申报国家、省市农业科技项目2个以上。

加快和美乡村“示范化”建设。实施乡村振兴“筑巢引凤”计划，创成省级未来乡村3个、省级和美乡村达标村72个以上。深入推进城乡道路环境综合整治三年行动，提升农村基础设施配套，完成农村公路新改建（含大中修）120公里。有效改善农村用水条件，完成农村供水站提升改造157座、农田水利灌溉工程更新升级38座，推进北引灌区现代化改造工程建设。全面完成国家级水系连通及水美乡村建设县任务，加快治理中小河流，创成3条省级美丽河湖，2个水美乡镇，推进全域幸福河湖建设。

加快绿色生态“品质化”迭代。推进山水林田湖一体治理，创新落实河长履职工作机制，做好河湖水域岸线保护，推动河湖长制及河湖管理工作提档升级。推进“污水零直排区”提质扩面，实施建设项目20个，加大入河入海排污口整治，打造1个“污水零直排区”标杆镇。深化“无废城市”创建、省级减污降碳试点县建设，闭环推进中央、省委生态环保督察、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，完成15个以上废弃矿山治理核销。深化“和美海岛”建设，加大湿地保护力度，全面推进重点生物资源、海岸线、沙滩资源生态保护，打响南麂列岛国际重要湿地品牌。深化“绿剑”专项行动，高标准开展生态环境执法监管。

（九）突出共富先行，锻造更强民生保障力。

优化公共服务供给。统筹优化义务教育校网布局，实质推进西部教育整合提升，深入实施初中“强校工程”、高中“县中崛起”行动，加快新城中学、海西中心校等17个教育基础设施项目建设，建成投用平阳新湖学校等12个项目，力争全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估。扎实推进县人民医院、县中医院三甲创建，统筹推进院前急救服务和县中心血库建设，完成县妇幼保健院及公共卫生大楼主体建设，加快二级乙等卫生院创建，建成萧江卫生院等4家乡镇卫生院，提升政府办村卫生室覆盖率，深化中国－盖茨基金会农村基本卫生保健项目（二期），争创全国基层中医药工作示范县。全面构建全龄友好城市服务体系，推进青年发展型城市和儿童友好城市建设，大力发展普惠托育服务和基本养老服务，高质量建成11个市级儿童友好试点单元，打造省级示范型乡镇未保站1家，创成老年友好示范乡镇2个、村社10个。

提升社会保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，鼓励引导新就业形态劳动者和灵活就业人员参保，稳步提升养老待遇水平，推进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，确保基本养老保险参保率达98.5%以上，全力打造“中国长寿之乡”。深入实施医保全民参保计划，确保基本医保户籍参保率达99.7%以上，长期护理保险总参保人数超22万人。强化欠薪源头防范，完善劳动者权益保障制度，巩固提升省级“无欠薪县”创建成果。

促进群众增收致富。深化“扩中”“提低”，强化困难群众帮扶和兜底保障，加快推进山门省级革命老区、闹村山海雾园、南麂蓝色牧场等9个乡村共富项目建设，确保低收入农户人均可支配收入增长15%以上。打造对口工作、山海协作工程升级版，高质量发展飞地经济。加快推进闲置宅基地、闲置农房“双激活”改革，发展壮大新型农村集体经济，推动村集体经济增长10%以上。持续推进重点群体就业帮扶“春风行动”，健全创业创新扶持体系，发放创业担保贷款2000万元以上，新增就业岗位4000个。

各位代表，在前期广泛征求意见的基础上，县政府梳理了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对每一件民生实事，我们将狠抓工作落实、主动接受监督，用心用情把实事办好、把好事办实。

（十）突出平安稳定，锻造更强环境承载力。

强化生产安全立体防控。围绕安全生产和消防安全“遏重大、控较大、降总量”要求，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，深化“3030”隐患闭环管控机制，把握“人机料法环”五要素，加强基层应急消防治理体系建设。健全“安委会+专委会”指挥调度机制，常态化开展夜巡夜查，提升本质安全水平，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。

夯实防灾体系基础建设。健全科学高效的自然灾害防治体系，持续强化防汛防台、地质灾害、极端天气等自然灾害防控。加快鳌江标准堤（下厂段、下埠水闸、雁门水闸）加固工程、海塘安澜工程（宋埠西湾海塘）建设，开工江西垟平原排涝工程（四期）、瑞平平原排涝工程和水头镇水网综合治理工程，深化岳溪水库前期，完成水利投资10亿元以上，构建高水平现代化水网体系。

提升社会治理整体效能。严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资、走私等犯罪活动，全力守护社会治安和谐稳定。深入抓好重要时段维稳安保，持续强化平安“大巡防”+网格化排查机制，完善矛盾纠纷调处闭环机制，确保把风险管控在源头。持续关注企业“两链”风险，重点强化企业金融风险化解，确保不良贷款率稳定在低水平。深入推进信访积案化解，力争省级“无信访积案县”六连创。持续加大社会正向引导力度，坚决打击造谣违法行为，构建积极健康的网络生态。

全力支持驻平部队建设，扎实做好国防动员、兵役征集、双拥共建、海防人防等工作，完善退役军人服务体系，争创国家级双拥模范县。